各片區、鄉（鎮）、街道，市委各部、委，市各委、辦、局、人民團體，市直屬機構、大中型企業：

《 (略) 大氣污染防治攻堅行動方案（2023—2025年）》 (略) 人民政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

(略) 人民政府辦公室

2023年8月30日

(略) 大氣污染防治攻堅行動方案

（2023—2025年）

為深入學生態文明思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，積極穩妥推進碳達峰碳中和，強化減污降碳協同效應，以持續增加空氣質量優良天數和降低細顆粒物（PM2.5）濃度為目標，以大氣環境質量改善為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進治理體系和治理能力現代化，全面落實大氣污染防治各項措施， (略) 環境空氣質量明顯改善，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標

到2025年底， (略) 空氣質量優良天數比率達到61.6%，重污染天數比率控制在0%（扣除沙塵），PM2.5年均濃度控制在37.1微克/立方米（扣除沙塵），主要污染物濃度持續改善，穩定達標；完成地區下達氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量“十四五”目標任務。完成地區下達的2023—2025年空氣質量改善及大氣污染物總量減排目標任務（詳見附表）。

二、重點任務

（一）推進產業結構調整，深化綠色轉型攻堅

1.嚴把項目準入關。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評以及產能置換、煤炭消費減量替代、區域污染物總量替代等要求，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》（2019版），認真落實《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號）、自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳《關于遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》（新黨廳發〔2021〕59號）等文件要求，嚴把高耗能高排放低水平項目準入關口。（牽頭部門：發改委；責任部門：工信局、地區生態環 (略) 分局、阿克蘇經濟技術開發區管委會、阿克蘇商貿物流產業園管委會，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

2.加快低效和過剩產能淘汰。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，加大重點行業低效和過剩產能壓減力度，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。開展“散亂污”企業整治“回頭看”，堅決取締“散亂污”工業企業，嚴防已取締“散亂污”企業“死灰復燃”。（牽頭部門：工信局；責任部門：發改委、市場監督管理局、應急管理局、地區生態環 (略) 分局、財政局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

3.促進重點行業綠色升級改造。以水泥行業為重點，開展減污降碳協同治理，不斷推動重點行業產能裝備升級改造。以包裝印刷、人造板、橡膠制品、塑料制品、涂料與油墨制造等行業為重點，推動智能化、清潔化改造。（牽頭部門：發改委；責任部門：工信局、教科局、地區生態環 (略) 分局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

（二）加快能源結構調整，深化清潔能源替代攻堅

4.嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實自治區能耗“雙控”管理要求，堅持“先立后破”，合理控制煤電裝機規模，有序推進現有燃煤機組開展節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，加快煤電機組由主體電源向基礎性和調節性電源轉型。（牽頭部門：發改委；責任部門：工信局、住建局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

5.強化清潔燃料替代。堅持以氣定改、以電定改原則，推動重點行業開展減煤節能和以電代煤、以氣代煤工作。到2024年 (略) 建成區35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推動陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、鑄造等行業使用煤、石油焦、渣油、重油為燃料的工業爐窯進行清潔能源替代。加快推動具備改用天然氣條件的煤氣發生爐實施清潔能源替代。（牽頭部門：發改委；責任部門：工信局、住建局、地區生態環 (略) 分局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

6.提升清潔能源消費比重。壯大清潔能源產業，加快風能、光能、水能、氫能等清潔能源發展，實施綠電替代，優化用能結構，到2025年非化石能源消費比重提高到18%以上。推進大型清潔能源基地建設，積極開發分布式太陽能發電。積極推動儲能產業進步，推進新能源及關聯產業協同發展，加快新型儲能技術和模式示范推廣應用。持續加強農村電網改造，積極發展再生能源微電網、局域網，提高可再生能源的推廣和消納能力。（牽頭部門：發改委；責任部門：工信局、地區生態環 (略) 分局、電力公司，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

7.持續推進散煤治理。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜清潔煤則清潔煤”原則，要堅持以供定需、以氣定改， (略) 建成區、城鄉結合部積極推進集中供熱、煤改氣或煤改電。將群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，堅持先立后破，不立不破，因地制宜穩妥推進農村及農業生產領域散煤治理，2023年底前完成19258戶煤改電清潔取暖改造，2024年底前完成南疆煤改電二期任務，實現城區及周邊鄉鎮清潔取暖全覆蓋。（牽頭部門：發改委；責任部門：財政局、住建局、農業農村局、地區生態環 (略) 分局、電力公司，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

（三）推進重點行業深度治理，深化超低排放攻堅

8.推進水泥及燃煤鍋爐超低改造。按照水泥行業超低排放改造標準要求，全面推動水泥行業開展全流程（有組織、無組織、清潔運輸）超低排放改造，改造周期較長的，優先推動氮氧化物超低排放改造。力爭2025年底前基本完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造工作。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：工信局、住建局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

9.實施燃氣鍋爐低氮改造。按照自治區《燃氣鍋爐煙氣再循環降氮技術規范》等地方標準要求，2025年底前基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造。推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環系統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監管。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：工信局、住建局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

10.加快實施工業污染排放深度治理。實施煤化工、無機化工、化肥、鑄造、石灰、磚瓦等行業深度治理。實施低效治理設施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況、副產品產生及處置情況等開展排查，重點關注脫硫脫硝一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術，對無法穩定達標的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治。對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設施實施自動化改造，取締直接向煙道內噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：工信局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

（四）推進VOCs綜合治理，深化臭氧防治攻堅

11.實施低VOCs含量原輔材料替代。溶劑型涂料、油墨膠粘劑、清洗劑使用企業制定低VOCs含量原輔材料替代計劃。在木質家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構制造技術成熟的工藝環節，大力推廣使用低VOCs含量涂料。在 (略) 政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：工信局、市場監督管理局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

12.開展VOCs無組織排放整治。全面排查含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環節無組織排放情況，對達不到相關標準要求的開展整治。石化、煤化工等行業重點治理儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、裝置區廢水預處理池和廢水儲罐廢氣未收集、LDAR不符合標準規范等問題；焦化行業重點治理酚氰廢水處理未密閉、煤氣管線及焦爐等裝置泄漏等問題；工業涂裝、包裝印刷等行業重點治理集氣罩收集效果差、含VOCs原輔材料和廢料儲存環節無組織排放等問題。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：工信局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

13.開展簡易低效VOCs治理設施清理整治。全面梳理VOCs治理設施臺賬，分析治理技術、處理能力與VOCs廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩定達標的，加快推進升級改造，確保達標排放。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：工信局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

（五）推進交通運輸結構調整，深化移動源污染治理攻堅

14.持續推進“公轉鐵”。推進以貨運為主的交通運輸軌道化，加快推進鐵路專用線建設，大幅提升鐵路貨運量占比，煤炭、礦石、焦炭、鋼材、石油制品、糧食等力爭改由鐵路運輸；具有鐵路專用線的煤炭、鋼鐵、焦化等大型工礦企業和物流園區，大宗貨物力爭改由鐵路運輸。（牽頭部門：交通運輸局；責任部門：發改委、工信局、阿克蘇經濟技術開發區管委會、阿克蘇商貿物流產業園管委會，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

15.推動車輛全面達標排放。堅持“車、油、路、企”治理統籌，全面實施輕型車和重型車國6b排放標準，依法依規推動柴油貨車淘汰或提標改造治理。有序推進機動車排放檢驗與強制維修制度。（牽頭部門：公安局；責任部門：交通運輸局、地區生態環 (略) 分局、商務局等部門，各鄉（鎮）、街道、片區按職責分工負責）

16.加快淘汰老舊柴油貨車。加強運輸企業監管，達到強制報廢標準機動車的所有企業，將機動車交售給報廢機動車回收拆解企業按規定回收拆解。嚴格根據《機動車強制報廢標準規定》，辦理機動車注銷登記。達到國家強制報廢標準，機動車所有人逾期不辦理注銷登記的，由車輛管理部門依法公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。（牽頭部門：公安局；責任部門：商務局、交通運輸局、地區生態環 (略) 分局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

17.加快推廣新能源汽車運用。2025年底前，市各級黨政機關等公共機構新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于80%；公共服務領域公交、出租、物流、環衛等新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于50%。加快推動充（換）電設施建設，到2025年，市各級黨政機關等公共機構充電樁接口與新能源用車數量比例不低于1:1；城市大型公用建筑配建停車場、社會公共停車場建設充電樁設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%。（牽頭部門：發改委；責任部門：工信局、公安局、住建局、交通運輸局、地區生態環 (略) 分局、機關事務服務中心，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

18.加強油品治理監管。堅決打擊非標油品，對柴油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節加強監管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車和黑加油站點。每年定期組織開展車用汽柴油、車用尿素生產和銷售企業產品質量監督抽查，覆蓋到國營和民營加油站，適當提高民營加油站產品的覆蓋比例，嚴厲打擊、銷售不合格油品、車用尿素產品行為。（牽頭部門：商務局；責任部門：交通運輸局、市場監督管理局、公安局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

（六）強化用地結構調整，深化面源污染防治攻堅

19.加強施工揚塵精細化管控。健全文明施工管理體系，開展安全文明工地創建活動，壓實企業主體責任，落實“六個百分之百”，強化督查執法，對管控不到位、揚塵排放超標的，依法予以嚴懲。（牽頭部門：住建局；責任部門：地區生態環 (略) 分局、執法局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

20.強化道路揚塵綜合治理。加大對主要交通干線低塵機械化濕式清掃和灑水保潔頻次，逐年提高道路機掃率，規范機械化作業要求。 (略) 外環路、城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。加強渣土車揚塵管理，嚴禁帶泥上路行駛，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監控、車牌號識別、衛星定位跟蹤等手段，實行全過程監督。（牽頭部門：住建局；責任部門：交通運輸局、執法局、地區生態環 (略) 分局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

21.加強裸地、堆場揚塵污染控制。大力實施城鎮裸露地面綠化、硬化，推動城區及周邊鄉鎮“黃土不見天”整治，有效減少本地塵源，降低揚塵污染。 (略) 公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。規范物料堆場建設，大型煤炭、礦石等物料堆場全面完成圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造，強化堆取料作業、卸裝車作業過程揚塵污染防治，降低落料高度，并采取吸塵、噴淋等防塵措施。（牽頭部門：執法局；責任部門：住建局、自然資源局、工信局、交通運輸局、地區生態環 (略) 分局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

22.推進礦山治理與防風固沙建設。新建礦山按照規范要求建設和運營，生產礦山加快綠色化升級改造，積極推進責任主體滅失礦山跡地治理，對露天礦山生態環境實施動態監測。持續開展塔里木河重要源流區（阿克蘇河流域）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、防沙治沙綜合示范區等工程建設。（牽頭部門：自然資源局；責任部門：林草局、水利局、地區生態環 (略) 分局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

23.加強秸稈、垃圾禁燒管控。全面推進秸稈綜合利用，鼓勵秸稈資源化、飼料化、肥料化，增強農民秸稈利用和禁燒的主動性自覺性，實施秸稈還田與離田收集利用，到2025年秸稈綜合利用率穩定在90%以上。強化秸稈、垃圾禁燒管控，落實鄉鎮、街道秸稈禁燒主體責任，充分發揮村組等基層組織作用，完善網格化監管體系，在初春、夏收、秋收等重點時段開展專項巡查，對秸稈、垃圾焚燒問題突出、大氣污染嚴重的，嚴肅追責問責。（牽頭部門：農業農村局；責任部門：住建局、林草局、地區生態環 (略) 分局、執法局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

（七）完善大氣環境管理體系，強化執法監管

24.實施采暖季重點行業錯峰生產。加大采暖季工業企業生產調控力度，以焦化、石化、化工、鑄造、建材等行業涉氣企業為重點，科學優化采暖季差異化錯峰生產，可中斷工序行業企業實施錯峰停產，對不可中斷工序行業企業實施調整生產負荷，常態化推動水泥行業錯峰生產，降低冬季大氣污染物排放。（牽頭部門：工信局；責任部門：地區生態環 (略) 分局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

25.提高預測預報能力和水平。建立并完善空氣質量會商研判機制，結合氣象參數對空氣質量進行科學研判分析，準確預報空氣質量狀況，根據預測結果采取針對性大氣污染防治措施。預測將出現重污染天氣時，啟動監測預警會商機制，共同對重污染天氣過程進行研判，聯合發布污染天氣預警信息。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：氣象局、應急管理局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

26.加強生態環境保護聯合執法。提高信息化和執法監管能力，綜合應用無人機巡航、移動走航監測、污染源自動監控、用電監控等多種現場和非現場技術手段，加大冬季大氣環境執法專項檢查，查處大氣污染治理設施運行不正常、超標排污等環境違法行為。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：工信局、執法局、住建局、公安局、交通運輸局、市場監督管理局、應急管理局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

27.完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測，規范降塵量監測工作。進一步優化空氣質量監測站點，必要時增設空氣質量監測站點，在化工園區設置空氣質量監測站，加強自動監測網絡建設，滿足國家和自治區聯網要求，實現自動站數據實時上傳。VOCs和氮氧化物排放重點排污單位依法安裝自動監測設備，并與生態環境部門聯網；督促企業按要求對自動監測設備進行日常巡檢和維護保養，對在線監測數據弄虛作假行為依法嚴厲打擊。（牽頭部門：地區生態環 (略) 分局；責任部門：工信局，各鄉（鎮）、街道、片區等部門按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領導。全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，各鄉鎮、街道、片區是轄區大氣污染防治的責任主體，切實加強組織領導，并按照屬地管理的原則，全面負責轄區所有大氣污染源的監管，根據本方案要求，結合實際制定轄區大氣污染防治攻堅三年行動方案，將各項工作任務分解到社區、企業，明確各項任務清單、路線圖、時間表以及責任部門，建立完善“網格長”制度。各有關部門要按照自治區、地區總體部署，制定專項工作方案，指導做好各自領域相關工作，生態環境部門要加強統籌協調，定期調度，發揮合力，推動各項任務按期落實。

（二）強化責任落實。各有關部門要毫不放松抓好大氣污染防治工作，積極主動作為，加強溝通協作，形成工作合力，共同推進大氣環境質量持續好轉。要進一步增強監管效能，對違法違規行為加大處罰力度，真正讓生態環境保護監管“長牙齒”，讓違法違規者付出應有代價。對工作不力、責任落實不到位、大氣污染問題突出的鄉鎮、街道、片區及相關領域，嚴格落實預警、通報、約談等相關機制，被約談的鄉鎮、街道、片區及相 (略) 主要領導說明情況，并作出整改承諾。

（三）嚴格監督考核?？諝赓|量改善目標任務完成情況及空氣質量改善情況排名作為各相關部門年底績效考核重要內容，考核結果作為相關部門領導干部綜合考評的重要依據。

（四）加強宣傳引導。使用傳統媒體和新媒體手段，及時公布空氣質量、環境執法等信息，廣泛宣傳解讀相關政策舉措，提升公民大氣環境保護意識，引導公眾做好健康防護，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質量。

附表： (略) 2023—2025年空氣質量改善及大氣主要污染物總量減排目標