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白政發〔2023〕2號

各縣（市、區）人民政府、開發區（園區）管委會、市新區辦，市政府各委辦局、各直屬機構：

　　《 (略) 人民政府工作規則》 (略) 政府2023年第5次常務會議通過，現予印發。

　　 (略) 人民政府

　　2023年5月31日

　　（此件公開發布）

　　一、根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律法規，參照《 (略) 工作規則》《 (略) 人民政府工作規則》，制定本規則。

　　二、市政府工作堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和 (略) 、 (略) 政府決策部署，認真貫徹總書記視察吉林重要講話重要指示精神， (略) 第十二次黨代會、市第七次黨代會部署，嚴格遵守憲法和法律法規，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“一主六雙”高質量發展戰略， (略) ，建設“一城三區”，大力實施“一三三四”高質量發展戰略，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，加快建設社會主義現代化新白城。

　　三、市政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫徹落實到政府工作全過程各領域。

　　四、 (略) 長、副市長、秘書長、市政府組成部門主要負責人組成。

　　五、 (略) 長負責制。 (略) 政府工作。 (略) 長工作，按分工負責分管領域工作，對分管領域的應急管理、安全生產、黨風廉政建設和信訪工作實行“一崗雙責”；受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務；根據統一安排， (略) 政府進行外事活動。 (略) 長領導下， (略) 政府機關的日常工作， (略) 長分管有關方面工作。副秘 (略) 長開展工作，負責審核把關、溝通協調、督辦落實職能， (略) 政府領導簽批意見、召開會議、進行決策的事項，副秘書長須提前介入和研究，全面了解情況和問題，提出明確意見和建議，并組織推動落實。

　　市長外出期間，受市長委托，由負責常 (略) (略) 長職務。

　　副市長之間實行AB角互補工作制度。

　　六、市政府履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全， (略) 場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用， (略) 場和有為政府更好結合，創造良好發展環境，維護社會公平正義，全力推動社會主義現代化新白城建設取得新突破。

　　七、市政府組成部門實行局長、主任負責制，根據法律、法規、規章和國家、 (略) 政府方針政策， (略) 委部署要求、市政府決定命令，在本部門的職權范圍內履行職責、行使職權，全面履行相關行政管理職能，統籌研究部署本領域本行業工作，抓好組織實施和督促落實。

　　八、堅持黨的領導。堅決貫徹以同志為核心的黨中央決策部署，全面貫徹黨的路線方針政策。完善黨中央重大決策部署落實機制，切實將黨中央決策部署和總書記重要講話重要指示批 (略) 委、省政府各項工作要求轉化為工作思路、細化為務實舉措、實化為具體行動。 (略) 委領導，健全和落實請示報告制度，重大決策、重大事項、重要 (略) 委請示報告。

　　九、堅持人民至上。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為政府工作的出發點和落腳點，著力保障和改善民生，制定政策向民生聚焦，集中財力向民生傾斜，政府服務向民生覆蓋，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　十、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權威，加強法治政府建設，科學民主依法立法，嚴格執行重大行政決策合法性審查制度，嚴格規范公正文明執法，強化執法監督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

　　十一、堅持科學民主。強化系統觀念和統籌理念，增強工作的前瞻性、整體性、協同性。全面落實重大決策程序制度，加強調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查，廣泛聽取各方面的意見和建議。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當充分評估論證，采取論證會、聽證會或者其他方式聽取專家和社會公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，加強后評估，不斷提高決策質量。堅持政府法律顧問制度。

　　十二、堅持守正創新。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持求真務實、開拓創新，突出問題導向、效果導向，想問題、作決策、辦事情一切從實際出發，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律，著力解決改革發展穩定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。加強數字政府建設，推動流程優化、模式創新，不斷提高政府效能。

　　十三、堅持清正廉潔。落實全面從嚴治黨要求和廉潔從政規定，勇于自我革命，增強斗爭精神，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強廉潔政府建設，推動形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系。

　　十四、市政府 (略) 人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢， (略) 政府規章和行政規范性文件； (略) 政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

　　市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格落實辦理責任和時限，主動公開辦理結果。

　　市政府定期向人大代表、政協委員、老干部通報經濟社會發展情況，認真聽取 (略) 政府工作的意見和建議。

　　十五、市政府及各部門公職人員要自覺接受監察機關的監督。市政府各部門要依照有關法律的規定 (略) 、 (略) 的司法監督，落實“府院聯動”機制，做好行政應訴工作，尊重并自覺 (略) 的生效判決、裁定，支持配合檢察機關開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟。市政府及各部門要自覺接受審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認 (略) 政府報告。

　　十六、市政府及各部門要自覺接受社會各界和新聞輿論的監督，依法及時準確公開政府信息，加強政策解讀，認真調查核實處理有關情況，及時回應社會關切。

　　十七、市政府及各部門要認真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監督。領導同志要親自閱批群眾來信，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

　　十八、 (略) 政府全體會議、市政府常務會議制度。市政府工作中的重大問題， (略) 政府常 (略) 政府全體會議討論決定。

　　十九、市政府 (略) 長、副市長、 (略) 政府組成部門主要負責人組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

　　（一）討論、 (略) 政府工作中的重大事項；

　　（二） (略) 政府的重要工作。

　　市政府全體會議一般每半年召開1次，根據需要可安排有關部門、單位、重點企業和各縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會負責人列席會議。

　　二十、市政府 (略) 長、副市長、秘書長組成， (略) 長委托負責常 (略) 長召集和主持，出席人員需超過組成人員半數方可召開。會議的主要任務是：

　　（一） (略) 委審議、決定的重要事項；

　　（二） (略) 政府全體會議審議的重要事項；

　　（三）討論地方性 (略) 政府規章草案；

　　（四） (略) 政府名義印發的重要行政規范性文件；

　　（五） (略) 政府名義對外簽署的相關協議、備忘錄等；

　　（六） (略) 政府常務會議討論、決定、通報的重要事項。

　　市政府常務會議實行例會制，一般每月召開1次，如有需要可隨時召開。根據會議內容需要安排有關部門、單位和各縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會負責人列席會議。

　　 (略) 政府常務會議審議討論的議題，由市長提出， (略) 長審核后提出建議，由市長確定。市政府副秘 (略) 長加強統籌調度，對分管領域工作定期梳理，對擬上會議題提前研究，確保議題準備充分。

　　市政府常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草，市政府辦公室審核把關。

　　二十一、市政府根 (略) 政府專題會議，研究、 (略) 政府工作中的具體事項。議題由 (略) 政府領導同志確定，與議題相關的領導同志、部門和單位負責人等參加。市政府專題會議紀要由主持 (略) 政府領導同志簽發，重大 (略) 長簽發。

　　各縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會、市政府各部門、市屬國有企業 (略) 有重大影響的重大事項時， (略) 政府，由市政府召開專題會議研究。 (略) 政府常務會議或全體會議研究決定的，嚴格按規定程序執行。

　　二十二、市政府領導同志和有關部門負責人應 (略) 政府有關會議，如有特殊情況不能參加的，要履行請假程序，由市政府辦公室報會議主持人審批。

　　二十三、市政府及各部門召開的工作會議，按照有關規定嚴格審批。要本著務實高效的原則，減少數量，控制規模和時間，合理確定參會人員范圍，大幅減少陪會。市政府領導同志一般不出席部門的工作會議，兼任部門負責人的參加本部門會議除外。

　　市政府各 (略) 性會議或舉行重要活動，主辦部門應提前7個工 (略) 政府報送請示，由市政 (略) 政府領導同志審核，并按有關規定報經批準后實施。市政府各部 (略) 性會議，未按有關規定報經批準，不得請各縣（市、區）政府負責人參會。全市性會議提倡采用加密視頻會議形式召開，一般不越級召開。各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量。要堅持開短會、講短話，力戒空話、套話，提倡脫稿匯報。

　　二十四、市政府建立學競爭審查。

　　二十七、 (略) 政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，主辦部門應書面征求相關部門意見，充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會 (略) 政府審批。意見不一致時，部門主要負責人應主動溝通協商。如果仍不能達成一致意見，主辦部門應列明各方意見及理據，提出辦理建議。

　　部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在5個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

　　二十八、各地區、 (略) 政府審批的公文，市政府辦公室要認真審核、提出辦理意見， (略) 政府領導同志分工呈批，如有需要，由市政府領導同志轉請其他領導同志核批， (略) 長審批。對部門之間有分歧的事項，分管 (略) 政府領導同志應牽頭加強協調。市政府副 (略) 政府分管領導同志做好協調工作。

　　市政府辦公室實行公文限時辦理制度，緊急公文采取串并聯方式。需市政府審批的公文，一般事項5個工作日，加急事項2個工作日，特急事項1個工作日完成審批。

　　二十九、市政府公布的規章、命令， (略) (略) 委的公文， (略) 人大常委會提出的議案，以及人員任免等事項，由市長簽署。

　　以市政府名義印發的文件，經市政府分管領導同志審核后， (略) (略) 長簽發。凡涉及人事機構編制、財稅政策、財政資金安排、各類專項資金使用、土地出讓、政府投資項目建設、國有資產變更等發文， (略) 長提出審核意見，由市長簽批；涉及多個部 (略) 長分管工作的，需溝通協調一致后， (略) 長簽批。

　　以市政府辦公室名義發文，由市政府分管領導同志簽發；重 (略) 長簽發。屬市政府辦公室職責范圍內的發文，由市政府秘書長簽發。

　　三十、市政府各部門制定行政規范性文件須符合憲法、法律、法規、規章和國家方 (略) 委、市政府部署要求，嚴格遵守法定權限和程序。

　　涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，須充分聽取相關部門意見， (略) 政府制定行政規范性文件，或由有關部門聯合制定行政規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外事項，應 (略) 政府同意；部門聯合制定的重要行政規范性文件 (略) 政府批準。

　　三十一、 (略) 政府辦公室名義印發行政規范性文件、 (略) 政府批準后以部門名義印發行政規范性文件的，市政府作出重大決策、簽訂重要協議，由市政府司法行政部門進行合法性審查。市政府規章、 (略) 政府辦公室印發的行政規范性文件，應按 (略) (略) 人大常委會備案。市政府部門印發的行政規范性文件，應按 (略) 政府備案，由市政府司法行政部門審查并定期向社會公布目錄。

　　三十二、進一步精簡文件簡報。加強發文統籌，從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅， (略) 政府及各部門年度發文計劃并嚴格執行，確需臨時發文的，由文件 (略) 政府辦公室報送發文立項申請。從嚴控制配套類、分工類發文。市政府各部門不得以貫徹落實、督查考核等名義擅自要求地方制發配套文件。 (略) 政府批準，不得向各地政府發布指令性公文或在公文中提出指令性要求。每個部門 (略) 政府報送1種簡報。沒有實質內容的文件簡報，一律不發。

　　市政府及各部門要加強機關信息化應用和保障，積極推廣電子公文，加快實現文件和簡報資料網絡傳輸和網上辦理，減少紙質文件和簡報資料。

　　三十三、市政府要自覺對標對表，堅決貫徹落實 (略) (略) 政府、市委決策部署，堅持系統觀念，加強研究部署，嚴格落實“總施工圖”機制和“清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化”閉環工作法，壓實主體責任，完善工作機制，強化跟蹤督辦，及時報告辦理進展，確保見到實效。市政府領導同志要親力親為抓落實，指導、推動、督促分管領域和部門，加強協調推進，確保政令暢通、令行禁止。

　　三十四、市政府各部門要堅 (略) 委、市政府決策部署，全面履職盡責，密切協同配合，務實擔當負責任，嚴細精準抓落實，確保各項政策舉措落到實處。

　　三十五、市政府充分發揮督查抓落實促發展的作用，完善督查工作機制，創新督查方式，加強統籌規范、聯動協同，增強督查的針對性和實效性，防止重復督查、多頭督查，提倡采用“四不兩直”方式開展督查，減輕基層負擔。

　　市政府辦公室 (略) 政府系統督查工作的指導。

　　三十六、市政府各部門 (略) 政府領導同志批示交辦事項，切實提高辦理質量和效率，及時報告進展情況。市政府辦公室要健全完善催辦督辦機制。

　　三十七、市政府及各部門要貫徹落實全面從嚴治黨要求，切實加強自身建設。要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格落實廉潔從政各項規定，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。市政府領導同志要履行“一崗雙責”，以身作則、以上率下，抓好分管領域和部門的黨風廉政建設工作。

　　三十八、市政府及各部門要大興調查研究，完善調查研究的長效機制，改進調研方法，提倡以“四不兩直”方式開展隨機調研，深入群眾、深入基層，多到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方開展實地調研，掌握實際情況，了解民情民意，研究解決問題。

　　三十九、市政府領導同志到基層調研，要輕車簡從，厲行節約，對口陪同，最大限度減少隨行工作人員，簡化接待工作。要力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調研。加強調研統籌，防止扎堆調研。

　　四十、市政府及各部門要嚴格執行請示報告制度，涉及工作全局的重大方針政策，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中的重大原則和問題， (略) 委集中統一管理的事項等， (略) 委請示報告。

　　市政府各部門工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施， (略) 政府請示報告。市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息，要經過嚴格審定，重大情 (略) 政府報告。

　　四十一、市政府組成人員要嚴格遵守各項工作紀律，堅決貫徹執行黨的路線方針政策以及黨中央決策部署，不得有與黨中央、 (略) 決定相違背的言論和行為。

　　市政府領導同志個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字、作序。市政府組 (略) 政府發表講話和文章，個人發表署名文章，必須嚴格按照有關規定執行。市政府領導同志出席會議活動、考察調研等新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。

　　要嚴格執行財經紀律，厲行勤儉節約。嚴格執行辦公用房、住房、車輛配備等規定，堅決反對特權、不搞特權。嚴格控制和規范各類會議、論壇、慶典、節會等活動。嚴格執行請銷假制度。市政府領導同志及縣（市、區）政府、開發區（園區）管委會主要負責 (略) 出差、出訪、休假、學習， (略) 長請假，按 (略) 委、市政府報備。市政府各部門主要負責 (略) 出差、出訪、休假、學習等， (略) 政府分管領導請假，按 (略) 委、市政府報備。嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。

　　要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　四十二、市政府工作人員要深入踐行偉大建黨精神，牢記“三個務必”，強化責任擔當，勤勉干事創業，敢于斗爭、善于斗爭，堅定信心、增強主動，守正創新、埋頭苦干，創造性地抓好貫徹落實，腳踏實地把既定目標變為現實，奮力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

　　市政府及各部門要健全完善激勵約束機制，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，努力營造干事創業的良好氛圍。

　　四十三、市政府直屬機構、直屬事業單位適用本規則。

　　四十四、本規則自發布之日起施行。2022年1 (略) 政府印發的《 (略) 人民政府工作規則》（白政發〔2022〕14號）停止執行。