為貫徹落實《 (略) 關于同意在海南全島和秦皇島 (略) （地區）設立跨境電子商務綜 (略) 的批復》（國函〔2025〕40號），我廳制定了《中國（海南）跨境電子商務綜 (略) 實施方案（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見。

有關單位和個人可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.*@*ttp://**。郵件主題請注明“中國（海南）跨境電子商務綜 (略) 實施方案的意見建議”字樣。

2.通過信函將意見郵寄至 (略) (略) 國興大道9號海南省政府辦公大樓2樓海南省商務廳電 (略) 205室，郵編：(略)，信封上請注明“中國（海南）跨境電子商務綜 (略) 實施方案”字樣。

意見反饋截止時間為2025年6月17日。反饋意見時請留下姓名和聯系方式，以便進一步聯系。

聯系電話：0898-(略)，0898-(略)。

海南省商務廳

2025年6月7日

中國（海南）跨境電子商務綜 (略) 實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《 (略) 關于同意在海南全島和秦皇島 (略) （地區）設立跨境電子商務綜 (略) 的批復》（國函〔2025〕40號），有力有序有效推進中國（海南）跨境電子商務綜 (略) （以下簡稱海 (略) ）建設，制定本實施方案。

一、工作目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記關于海南工作系列重要講話和指示批示精神，堅持政策引領、創新驅動、產業融合，開放協同發展理念，以高質量發展為主線，發揮海南自由貿易港優勢，探索跨境電 (略) 徑、新模式，培育貿易新動能，全力構建服務全國、輻射全球的跨境電子商務創新高地。

經過3年建設，力爭培育8-10個電子商務直播基地，3個跨境電子商務選品中心，10個以上跨境電子商務產業園（其中省級 (略) 不少于5個），海南省跨境 (略) 備案企業2000家以上，帶動跨境電子商務進出口額增長100%。

經過5年建設，電子商務直播業態蓬勃發展、功能完善，電子商務直播基地數量達到20個以上；跨境電子商務產業 (略) 縣延伸，省級跨境電子商務產業園達到10個以上，跨境電子商務各類主體加速集聚，海南省跨境 (略) 備案企業3000家以上，帶動跨境電子商務進出口額增長200%。

二、主要任務

（一） (略) 。

完善省級跨境 (略) 。升級海南省跨境 (略) ， (略) 縣特色功能模塊，豐富完善備案登記、數據申報、統計查詢、政務服務、大數 (略) 入駐、通關服務、金融服務、物流倉儲、運營工具、國際法務、海外營銷、數據分析、 (略) 場服務，實現“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。

建設線下 (略) 。按照“一區多園”布局方式，建設跨境電子商務服務中心，建設和認定一批省級、市縣級跨境電子商務產業園。以?？?、三亞、儋州、澄邁、陵水為核心，建設跨境電子商務產業園，推進電子商務直播基地建設，引進 (略) 、跨境電子商務企業和各類專業服務企業。支持瓊海、東方、五指山、定安、屯昌、 (略) 縣結合產業基礎和資源稟賦，按照差異定位、協同 (略) ，建設跨境電子商務特色產業園。 (略) 縣以打造特色出口產品為重點，推動特色產業利用跨境電子商務轉型升級，在條件成熟時建設跨境電子商務產業園。

（二）構建六大體系。

信息共享體系。以海南省跨境 (略) 為基礎，在保障數據安全的前提下，實現商務、海關、稅務、外匯、物流、金融等部門（單位）間的信息共享，推進信息互換、監管互認、執法互助，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流聯通共享提供數據和技術支撐。

智能物流體系。應用大數據、云計算、人工智能、 (略) 等技術，構建互聯互通的智慧物流信息系統，實現物流運輸各環節全程可視可控。依托洋浦港、?？诟邸⒚捞m機場、鳳凰機場等口岸優勢，打造“空海聯動、水(略)協同”的立 (略) 絡。加快島內物流節點建設，推進瓊州海峽跨海通道智慧化改造， (略) 合理、層次分明、高效通暢的跨境物流體系。

金融服務體系。鼓勵金融機構、非銀行支付機構、征信機構、 (略) 加強數據共享與合作，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業解決融資難問題。

信用監管體系。推動“信用+跨境電商”發展，完善對跨境電 (略) 場主體信用信息采集報送機制，建立跨境電子商務信用分級分類管理、信用承諾管理等制度。依托中國（海南）國際貿易“單一窗口”平臺，記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，對接監管部門的信用認證體系，推進跨境電子商務企業信用信息分類監管、有序公開。

統計監測體系。建立全口徑、多維度跨境電子商務統計監測機制，明確跨境電子商務統計方法和標準，實現進出口交易、物流、通關、金融支付等數據的分類采集與動態監測，對各類跨境電子商務行業數據報告和發展指數進行分析，為政府監管和企業經營提供統計信息參考依據。

風險防控體系。強化對跨境電子商務關鍵環節的風險監控，建立風險信息采集、評估分析、 (略) 理機制，有效防控非真實貿易、走私、洗錢等經濟風險。建立健全電子商務直播全鏈條安全監管體系，制定電子商務直播內容審核和數據安全相關管理辦法，嚴格規范直播內容、交易流程與數據傳輸。

三、主要舉措

（一）打造電子商務直播新業態發展高地。

在安全可控的前提下，大力培育電子商務直播新業態，創新跨境電子商務出口營銷模式，帶動全國優質產品出海。支 (略) 縣， (略) 一批電子商務直播基地，招引MCN機構、跨境電子商務企業、供應鏈服務商等產業鏈上下游企業集聚。打造跨境 (略) ，支持?？凇⑷齺?、 (略) 縣建設跨境電子商務直播達人選品中心，集中展示全球及全國優質產品，實現國內外企業、網紅通過線上線下的方式開展選品對接。鼓勵電子商務直播基地延伸服務鏈條，推進直播“切片” (略) 二次分發， (略) 紅達人建立緊密合作關系，拓寬海外 (略) 絡。定期舉辦電子商務直播相關峰會、賽事活動，組織開展優秀電子商務主播評選認定工作， (略) 縣結合本地特色探索電子商務直播創新模式。

（二）打造特色產業與跨境電子商務融合高地。

推動一產“接二連三”。以熱帶特色農業為核心，構建“種養殖+精深加工+跨境電商”一體化產業鏈。聚焦芒果、蜜瓜、荔枝、地瓜、椰子、胡椒、咖啡、沉香、羅非魚、種子種苗等海南優勢農產品， (略) 縣建設農產品原材料基地。鼓勵龍頭企業擴大生產，開發陵水酸粉、文昌雞等預包裝食品，熱帶香料、魚罐頭、魚油、凍干水果、椰子制品等適配跨境電子商務出口的深加工產品。引導企業積極 (略) ，大力發展跨境電子商務出口。

聚力旅游商品出海賽道。推動海南特色旅游商品及黎錦、椰雕等非遺產品與專業設計師合作，在保留海南元素和非遺文化的基礎上，對產品外觀、設計、功能、包裝等進行升級，打造文化底蘊與時尚感兼具的跨境電子商務產品。通過海外社交媒體，或利用國際文化交流活動、海外旅游博主、KOL等渠道，推動“海南特禮”等品牌出海，推 (略) 。在海南 (略) 、 (略) 、大型度假酒店等游 (略) 域設立旅游商品 (略) ，形成“旅游+線下展銷+線上復購”的產業融合模式。

（三）打造跨境電子商務高端服務業態集聚高地。

優化跨境電子商務金融服務。持續優化金融營商環境，吸引國際、國內金融機構推薦優質客戶來海 (略) 域總部，形成跨境金融服務產業集群。鼓勵金融機構立足跨境電子商務發展需要，在跨境支付、供應鏈金融、外匯實時清算等領域開展差異化創新。進一步推動跨境電子商務結算便利化，簡化入境資金的貿易背景審查流程，加強事中事后核查；推進跨境資金流動自由便利，支持銀行通過海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶為跨境電商提供結算服務。加大對跨境電子商務金融支持力度，研究出臺一系列金融便利化舉措。

開展跨境電子商務品牌培育服務。吸引一批國內、國際優質設計師資源落地，開展面向跨境電子商務領域的產品與品牌設計服務；引入經驗豐富的品牌運營管理、品牌數字營銷、產品 (略) 場主體，吸引國內出海品牌企業在海南落地品牌設計、品牌營銷等功能中心，以“海南設計+中國制造”賦能中國品牌出海。

提升跨境電子商務合規服務能力。招引或培育一批跨境電子商務合規服務機構，為企業提供知識產權保護、稅務咨詢、法律咨詢、質量基礎設施等一站式專業服務。鼓勵企業或機構申請設立商標品牌指導站，為跨境電子商務企業提供商標品牌指導服務。依托海 (略) 、海南自由貿易港國際商事糾紛解決中心等機構，助力跨境電子商務企業應對國際糾紛。加強質量監管，鼓勵企業建立完善的進貨查驗、產品抽檢、不合格品召回制度，確保出口商品符合國際標準，進口商品符合國內安全要求。

構建跨境電子商務人才發展體系。完善高端人才引進機制，構建完善的 (略) 絡，落實人才住房、子女教育、配偶就業、落戶和醫療等保障措施，吸引跨境電子商務運營、國際貿易、數字技術、知識產權等領域專業人才。推動本地高校與國際數字貿易教育強校開展深度合作，聯合開設數字貿易與跨境電子商務融合的特色專業，支持海南陵水黎安國際教育創 (略) 加強跨境電子商務領域相關專業和學科建設。鼓勵跨境電子商務企業、 (略) 校合作，將直播納入留學生課程體系，共建產學研一體化實訓基地。優化外籍主播引進機制，簡化外國人工作許可辦理流程，吸引全球優質主播資源參與海南電子商務直播。

（四）構建中國-東南亞跨境電子商務門戶樞紐。

優化中國-東南亞跨境電子商務通道。強化口岸基礎設施建設，推進洋浦港、馬村港集裝箱碼頭智能化改造，提升跨境冷鏈物流服務水平。加密與東南亞主要港口的貨運航 (略) 的空中航線，構建高效的跨境電子商務 (略) 絡，推進貨物“次日達”“三日達”物流服務。 (略) ，整合港口機場作業、海關監管、物流企業數據，實現東南亞航線船舶動態、貨物軌跡、艙單信息實時共享，推動訂艙、通關、裝卸、運輸全流程線上化。

發展跨境電子商務出口退換貨與維修。建設跨境電子商務出口“退貨+維修”專用倉，建立退貨商品的接收、分揀、倉儲、維修、復售/退運等全流程管理機制，實現跨境電子商務“全國出口、海南退回”。支持企業在專用倉設立維修站，或委托第三方服務機構開展維修服務。

深化跨境電子商務領域規則對接。推動與東南亞國家在貿易便利化規則、監管措施等方面互認互信，探索與東盟各國在商品質量安全、檢驗檢疫、技術標準、認證認可等領域的合作。推動海關監管規則銜接，試點“經認證的經營者（AEO）互認”，對AEO企業貨物實行優先查驗、降低抽檢比例等便利化措施。

（五）構建跨境電子商務國際交流合作樞紐。

建設形成集會議會展、信息共享、商務洽談等多功能于一體的跨境電子商務國際交流交往中心。定期舉辦全球性跨境電子商務峰會、行業論壇、專業研討會等活動，提升海南在全球跨境電子商務領域的影響力。推動海南跨境電子商務企業與全球各國企業建立廣泛的合作關系，積極推動在跨境電子商務領域的雙邊或多邊合作。創新跨境電子商務展示推廣模式，借助海南豐富的國際活動和體育賽事，設立跨境電子商務特 (略) ，集中展示海南及全國優質商品。策劃舉辦跨境電子商務主題消費節，聯動跨境直播開展線上線下同步推廣，推動跨境電子商務企業與海外經銷商、采購商精準對接，助力中國品牌加速走向世界。

（六）優化跨境電子商務產業發展環境。

創新通關便利化模式。對跨境電子商務進口貨物，探索在“一線”簡化申報手續和檢驗檢疫流程，滿足條件的動植物產品可采用“ (略) 、后檢測”等監管模式。推行涵蓋企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等環節的全程通關無紙化作業，全面實施跨境電子商務零售出口“簡化申報、清單核放、匯總統計”模式，優化申報流程。推進監管場地數字化、智能化系統配置，實現跨境電子商務貨物“即到即檢、快速通關”。

落實稅收征管政策。對符合條件的海 (略) 內跨境電子商務零售出口企業，試行核定征收企業所得稅辦法。采用應稅所得率方式核定征收企業所得稅。應稅所得率統一按照4%確定。

優化外匯管理制度。支持跨境電子商務企業境外倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，支持從事跨境電子商務的境內個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。為信用優良企業辦理外匯收支業務提供便利措施。

四、實施步驟

按照“核心引領、重點突破、全域協同”的發展理念，分三梯隊推進海 (略) 建設， (略) 徑如下：

（一）第一梯隊。

(略) 縣：?？凇⑷齺?、儋州、澄邁、陵水。

啟動時間：2025年。

(略) ：側重制度創新與要素集聚，承 (略) 制度創新壓力測試。

三年打基礎：一是開展核心載體建設，完成?？?、三亞、儋州跨境電子商務產業園主體建設； (略) 功能升級，集成通關、物流、金融等基礎服務模塊。二是開展業態創新試點，在?？凇⑷齺?、儋州、澄邁、陵水等開展先行先試，建立海關監管創新機制；推進洋浦港、馬村港智慧物流體系建設，完善東南亞 (略) 絡。三是開展電子商務直播生態培育，搭建電子商務直播基地基礎運營框架，引進頭部MCN機構及配套服務商；建立電子商務直播選品中心，基本形成選品-直播-物流協同體系。

五年見成效：在?？诖蛟焐鷳B服務核，總部經濟、品牌培育、金融服務、國際商事服務等業態基本完善，形成輻射全省的跨境電子商務生態服務中樞。在三亞培育消費創新核，“跨境電商+免稅”“跨境電商+旅游”等業態融合水平進一步深化。在儋州形成物流樞紐核，洋浦經 (略) 的國際航運樞紐地位進一步提升。在澄邁建設云倉基地核，“海外倉+選品智能倉”“直播+展示+交割”等選品交易模式進一步豐富。在陵水建設直播賦能核，形成全鏈條跨境電商+直播+海外營銷生態體系，跨境電商流量轉化與品牌輸出能力進一步增強。

（二）第二梯隊。

(略) 縣：瓊海、東方、五指山、定安、屯昌、瓊中。

啟動時間：2025年-2026年。

(略) ：專注產業垂直深化，利用好第一梯隊的基礎設施和經驗，重點發展 (略) 、特色產業集群、特色產品等。

三年打基礎：一是開展特色 (略) 建設，各市縣選定1-2個優勢產業開展跨境電子商務深度培育。二是基礎設施補強，在東方、瓊 (略) 域性冷鏈物流樞紐， (略) 縣面向?？?、三亞、儋州的物流通道建設。三是推進電子商務直播基地建設，帶動本地特色產品出海。

五年見成效： (略) 級產業園升級為省級 (略) ，形成“一縣一品”跨境電商特色產業集群， (略) 域產業帶與跨境電子商務融合標桿。承接?？?、三亞、儋州的跨境電子商務發展經驗，輻射帶動第三梯隊挖掘潛力，形成承上啟下的全域協同發展紐帶。

（三）第三梯隊。

(略) 縣：文昌、萬寧、樂東、臨高、昌江、保亭、白沙。

啟動時間：2026年。

(略) ：強化特色賦能和快速復制，將第一、二梯隊成熟模式與本地產業嫁接。

三年打基礎：一是梳理本地特色產品，依托省級跨 (略) ，建立跨境電子商務產品資源庫。二是構建基礎能力，各市縣重點錨定1個優勢產業，開展跨境電子商務培訓指導與主體孵化， (略) 縣啟動跨境電商線下 (略) 建設，重點發展“特色農產品+跨境電商”，實現跨境電子商務進出口額零的突破。四是對接第一、 (略) 資源， (略) 縣間特色產品聯合出海協作機制。

五年見成效：構建全省跨境電子商務協同發展的“毛細血管”網絡。形成三亞、陵水帶動，萬寧、瓊海、文昌協同的東部數字貿易走廊，推動航天科技、醫藥健康、特色農產品等產業與跨境電子商務融合發展。形成儋州、澄邁帶動，臨高、昌江、東方、樂東協同的西部臨港產業走廊，依托臨港優勢，重點發展工業品B2B跨境電子商務、跨境物流、水產品精深加工、軟件服務等方向。形成?？凇⑷齺?、儋州帶動，瓊中、屯昌、定安、五指山、保亭、白沙協同的中部生態創新走廊， (略) 縣資源互補、抱團發展，探索“跨境電商+生態旅游”出海模式。

五、組織實施

（一）加強組織領導。建立商務、海關、稅務、外匯管理、金融、交通、市場監 (略) 縣政府共同參與的工作協調機制，由分管省領導負責統籌協 (略) 建設中的重大事項。海南省商務廳負責制定工作計劃，定期召開會議，推 (略) 建設發展。各市縣政府要切實加強 (略) 建設的組織領導，明確分工，落實責任， (略) 縣情況研究具體落實措施，明確產業定 (略) 徑。

（二）強化政策保障。落實海南自由貿易港稅收、金融、人才等專項支持政策，出臺跨境電子商務專項扶持政策， (略) 縣結合實際情況出臺有利于本地跨境電子商務發展的扶持舉措。

（三）完善監督評估。建立健全監督評估機制，制定科學合理的評估指標， (略) 縣建設進展、政策實施效果、產業發展水平等進行全面評估。

（四）強化安全保障。加強跨境電子商務領域的安全管理，構建“海關緝私+市場監管+外匯管理”聯合執法機制，重點打擊走私、洗錢、虛假貿易等行為，加強對商品質量、知識產權、稅收等方面的監管，維護 (略) 場秩序。