鹽倉街道突發事件應急處置預案

　　為切實應對街道有可能發生的突發事件， (略) 、市、區有關通知精神，結合我街道工作實際，特制定本預案。

　　一、工作目標

　　加強對突發性事件處置的綜合能力，提高緊急救援反應速度和協調水平，確保突發性事件發生后迅速組織，統一指揮，將事件損失降低到最低限度，努力實現“大事不出，小事少出”，以保障社會穩定為首要任務，按照事要解決、注重預防、區別情況、分類指導、屬地為主、條塊結合、齊抓共管、快速反應、各方協同的原則，層層分解和落實具體單位及責任人，確保鹽倉人民群眾生命和財產的安全，營造和諧穩定的社會環境。

　　二、組織領導

　　街道專門成立街道應急處置工作領導小組，協調處理有關重大群體性涉穩事件、重點信訪個案、赴省進京非正常上訪事件、重大安全生產事故、重大交通事故及重大自然災害等。領導小組由以下人員組成：

　　組長：鄔學文（街道黨工委書記）

　　余世炯（街道黨工委副書記、辦事處主任）

　　副 組 長：方濤（街道黨工委副書記）

　　金劍波（街道黨工委委員、派出所所長）

　　成員：夏祥國（街道人大工委主任）

　　俞舟娜（街道黨工委副書記）

　　王曉君（街道黨工委委員）

　　呂一鴻（街道黨工委委員、人武部部長）

　　王佳翰（街道黨工委委員、紀工委書記）

　　陳葉（街道黨工委委員）

　　林連華（街道人大工委副主任）

　　張明（街道辦事處副主任）

　　鄭衛民（街道辦事處副主任）

　　楊海明（街道辦事處副主任）

　　何軍敏（街道辦事處副主任）

　　吳舟立（街道辦事處副主任）

　　應急處置工作領導小組是街道突發公共事件應急管理與應對處置工作的領導機構，根據分級響應程序，按照“統一領導、條塊結合、分級負責、屬地管理”的原則，研究部署、指導協調全街道突發公共事件應急管理工作；研究、決定應急管理工作的重大事項；部署、組織、指揮突發公共事件應對處置工作；完成區政府、區應急辦交辦的其他應急管理工作。

　　應急處置工作領導小組組長為應急管理工作的第一責任人，全面負責街道應急管理工作；副組長負責部署、指揮、協調各類別突發公共事件的防范和處置工作；各成員按照職責協助組長、副組長落實突發公共事件應急管理和防范、處置的具體工作。

　　應急處置工作領導小組下設辦公室（以下簡稱“應急辦”），由方濤副書記分管，朱邦權兼任應急辦主任，成員由各科辦主任及各村和社區書記組成，各科室按照分工負責職責范圍內的應急管理工作。辦公室由應急處置組、穩控落實組、綜合信息組和后勤保障組組成。

　?。ㄒ唬碧幹媒M：主要負責街道轄區范圍內各種應急突發事件的處置應對， (略) 進京非訪人員的勸返工作。如遇突發事件，必須在第一時間趕赴現場進行應急處置，按照有關規定，指揮、協調、調度各方面搶險救援資源和力量，采取先期處置的措施，包括矛盾化解、現場穩控、搶險救災、救治傷員等，并及時向街道應急處置工作領導小組報告現場先期處置的情況。應急處置組由街道綜治辦、街道城建科、街道城管中隊、街道平安中隊、鹽倉派出所及相關涉事涉案村和社區組成，下設一支應急小分隊（成員見附件）。街道黨工委副書記方濤任組長。

　?。ǘ┓€控落實組：主要負責對各類突發應急事件的現場處置穩控，落實矛盾化解措施，防止出現失控； (略) 進京非訪人員勸返接回后進行管控安置，防止脫失倒流。針對應急事件現場穩控處置和接回人員管控處置工作中出現的問題，及時向街道黨工委、辦事處和有關部門報告情況。具體穩控、處置由街道綜治辦牽頭，各相關涉事科室（農漁科、城建科、社發科、經貿科）、涉事村和社區及鹽倉派出所負責。街道黨工委副書記方濤任組長。

　　（三）綜合信息組：負責矛盾排查，信息搜集、匯總、研判、傳遞和報送，向街道領導報送相關信息。街道黨工委委員王曉君任組長。

　?。ㄋ模┖笄诒Ｕ辖M：負責后勤保障：包括應急處置人員和車輛的調配、住宿就餐等生活保障。街道辦事處副主任楊海明任組長。

　　三、應急預案措施

　?。ㄒ唬┬旁L維穩應急處置措施

　　1、結合實際，制定好穩控應急預案。街道根據本區域內信訪維穩實際情況，制訂相關的預案，特別是對轄區內重點城建工程、突出信訪問題及重點信訪人員落實一案（事）一預案，進一步細化任務，落實責任，確保信訪對象不脫離視線范圍，穩控在當地。

　　2、落實重點上訪人員管控、勸返工作。街道要切實加強對重點信訪人員的監控， (略) 進京上訪跡象的人員要采取必要措施予以穩控。對已經失控的重點人員要組織精干力量開展搜尋勸返工作，確保不發生非正常上訪事件。對勸返回來的重點人員要按照“屬地管理”原則，由專人負責落實必要穩控措施，確保不再發生失控回流現象。

　　3、分工協作，處置好群體性上訪事件。

　?、女斴爡^內出現群體性上訪苗頭時，應立即啟動應急預案。街道責任領導必須在第一時間趕赴現場處置，妥善做好上訪群眾的思想穩定工作，防止矛盾激化，并將有關情況向區委、區政府和上級有關部門報告，同時也請區政法委（區維穩辦）、區信訪局、區公安分局等相關部門及時介入，協調處理。對問題復雜、規模較大的群體性上訪，街道主要領導要親自出面做工作，穩定情緒，化解矛盾。

　?、萍皶r召開由街道分管領導（包案領導）及相關部門負責人參加的緊急會議，通報有關情況，分析可能出現的重大問題，研究部署相應對策措施，必要時成立專項工作組趕赴現場處置。

　?、钱?(略) 進京集體上訪時，街道要立即啟動應急預案。在上級有關部門的帶領下，勸返人員在第一時間趕赴現場，采取切實有效的措施，爭取在途中將上訪人員勸返帶回；對中途勸返帶回確有困難的，要及時與上級信訪部門聯系、溝通。做好應急處置準備工作，教育引導群眾通過正當的信訪途徑反映解決問題，并及時勸返。

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　　1、設立自然災害應急避災點。當重大自然災害發生時，街道設立的自然災害應急避災點作為老舊居住區群眾撤離安置避災點。

　　2、做好日常自然災害隱患排查。各村和社區通過日常走訪和網格走訪，認真排摸存在隱患的區域，特別是臺風等重大自然災害來臨時，容易發生洪澇、滑坡、泥石流災害多發地區，要加大監管力度,落實監管人員，及時解決問題。

　　3、當接到上級自然災害預警預報后，由街道應急處置工作領導小組組織統一協調自然災害救助工作。領導小組成員及相關部門進入緊急應對狀態，實行24小時值班。

　　4、立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界。

　　5、災情發生后，街道、各村和社區及上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

　　（三）公共安全應急處置措施

　　1、街道要組織各相關科室認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本地區、本行業和領域各類風險隱患情況，促進應急管理從被動應對轉向源頭管理。要堅持邊查邊改,把整改工作貫穿于排查全過程。根據不同種類隱患的特點，制定相應的整改措施，對問題較多、隱患嚴重、危險較大的地域、行業和單位,要加強實時監控，防止重特大突發公共事件發生。對短期內可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改。各村和社區、企業、學校等基層單位要經常開展排查，及時發現和消除各類風險隱患。

　　2、森林防火工作“責任重于泰山”，是關系到山林保護、社會穩定和經濟發展的一件大事。當接到山林火災火情時，迅速啟動街道應急處置預案，通過手機、網格信息平臺及其它方式迅速通知街道應急處置工作小組，并向區森林防火指揮部匯報。街道、各村和社區發現火情苗頭，必須在第一時間組織應急小分隊和護林人員隨撲救工具，趕赴現場實施撲救任務。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，進一步提高對重點工程、重點群體性事件及信訪維穩工作重要性的認識。街道、各村和社區及相關單位要切實把維護社會穩定工作，作為當前一項重要的政治任務來抓，加強領導，明確目標，成立反應快速、處置有力的穩控工作小組，及時有效地處置和化解各類矛盾糾紛及上訪事件。

　?。ǘ┏胺婪叮M一步做好矛盾糾紛排查調處工作。街道、各村和社區及相關單位要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發群體性事件的矛盾糾紛化解力度，及時發現和掌握本地、本單位的不穩定因素，發現可能群體上訪的，應及時報告街道信訪辦及有關部門。

　?。ㄈ┘哟罅Χ龋M一步提高對突出信訪問題的處理能力。街道、各村和社區及相關單位要及時反饋預警信息，建立長效的信息研判機制，切實提高非正常上訪和群體性事件的反應能力和處置水平。

　?。ㄋ模┟鞔_職責，進一步健全信訪工作責任追究制度。不斷完善和落實信訪工作責任追究制度，對因排查、化解和處置工作不力，或隱瞞情況，釀成重大問題或群體性事件，造成嚴重后果的，要按照有關規定，對責任單位實行一票否決，并追究相關領導和直接責任人的責任。

　　（五）暢通信息，進一步落實好信息“零報告”制度。街道綜治辦、信訪辦根據區里要求，在重大節日、重大會議活動期間、特殊敏感時期等實行信訪維穩信息“零報告”制度，按照急事急報，無事報平安要求，各村和社區必須在每天下午在2：30之前報街道綜治辦、信訪辦。正常時期如遇重大突發性事件，各村和社區要在第一時間將情況匯報到街道，綜治辦聯系人：胡瓊；信訪辦聯系人：李劍。