一、項目類型和意義說明

為了對經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應，及時為黨和政府高層決策提供科學分析和政策建議，國家自然科學基金委員會于1997年特別設(shè)立了管理科學部應急管理項目。該項目主要資助在已有相關(guān)科學研究基礎(chǔ)上，運用規(guī)范的科學方法進一步開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應急管理項目每年啟動3-5期，資助若干方向的研究。

二、2025年第2期應急管理項目《數(shù)字中國高質(zhì)量 (略) 徑與政策協(xié)同研究》申請指南

建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設(shè)，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。2015年12月，總書記首次正式提出“數(shù)字中國”這一具有深遠意義的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，中央發(fā)布多項政策文件，圍繞數(shù)字中國建 (略) ：2017年，黨的十九大報告明確提出要建設(shè)數(shù)字中國，這是數(shù)字中國首次被寫入黨和國家綱領(lǐng)性文件；2018年，《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、服務等方面的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署；2023年，中共中央、 (略) 印發(fā)《數(shù)字中國建 (略) 規(guī)劃》，從頂層設(shè)計的高度對數(shù)字中國建設(shè)作 (略) ，擘畫新時代數(shù)字中國建設(shè)的宏偉藍圖。

在黨中央、 (略) 的堅強領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下，我國數(shù)字中國建設(shè)取得了令人矚目的成就，建成全球最 (略) 絡(luò)、算力總規(guī)模居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值大幅提升。然而，對標高質(zhì)量發(fā)展新要求，數(shù)字中國建設(shè)仍有提升空間：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同效能不足，東部算力樞紐與西部資源尚未形成高效聯(lián)動；二是關(guān)鍵技術(shù)自主可控度與標準國際話語權(quán)不匹配，人工智能、芯片等領(lǐng)域仍受制于人；三是政策協(xié)同性不足，技術(shù)迭代速度遠超制度響應周期，在數(shù)據(jù)跨境流動、AI倫理治理等領(lǐng)域缺乏前瞻性制度供給。因此，亟需立足數(shù)字中國建設(shè)現(xiàn)狀，充分認識把握以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、演化與擴散規(guī)律，找準未來一段時期數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不斷優(yōu)化數(shù)字中國 (略) 徑和政策協(xié)同體系。

為了更好支撐《數(shù)字中國建 (略) 規(guī)劃》高質(zhì)量實施，加速推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)步伐，更好應對以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)快速創(chuàng)新與擴散所帶來的挑戰(zhàn)，國家自然科學基金委管理科學部設(shè)立《數(shù)字中國高質(zhì)量 (略) 徑與政策協(xié)同研究》應急管理項目，深入推進基礎(chǔ)研究、制度分析與定量評估，提出“十五五”時期針對性、可操作性的政策建議，進一步推動數(shù)字中國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

總課題：數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā) (略) 徑與保障機制研究

當前，以人工智能為引領(lǐng)的新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進，全球數(shù)字治理秩序經(jīng)歷深刻重塑，數(shù)字中國建設(shè)面臨新形勢新要求，建設(shè)目標、建設(shè)任 (略) 徑亟需適應性調(diào)整。本課題立足新形勢新特征，前瞻系統(tǒng)謀劃未來一段時期數(shù)字中國建設(shè)的頂層設(shè)計。本課題重點研究以下內(nèi)容：（1）總結(jié)數(shù)字中國建設(shè)既往經(jīng)驗和成功模式；（2）分析數(shù)字中國建設(shè)現(xiàn)狀以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)；（3）提出數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、總體目標和發(fā)展要求；（4）研究“十五五”時期數(shù)字中國建 (略) 徑；（5）聚焦制度創(chuàng)新、技術(shù)支撐、安全防控、要素投入等，提出數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展的配套保障機制。

子課題1：數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新擴散躍遷模式與數(shù)字基礎(chǔ) (略) 徑研究

以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在以超出人類適應的速度快速發(fā)展，將深刻影響社會經(jīng)濟的方方面面。為前瞻性、系統(tǒng)性謀劃數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，需要深刻認識并把握未來一段時期數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、演化與擴散的規(guī)律。同時，先進的基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字中國建設(shè)的堅實底座。我國雖建成全球最大的 (略) 絡(luò)和世界第二大規(guī)模算力體系，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，且通信、算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，難以滿足社會經(jīng)濟全面數(shù)智化轉(zhuǎn)型所需，亟需提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 (略) 。本課題重點研究以下內(nèi)容：（1）分析人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)融合擴散趨勢及其對基礎(chǔ)設(shè)施的需求演化；（2）分析顛覆性數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新擴散的躍遷模式、發(fā)展趨勢及其影響；（3）研究我國通信、算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展面臨的形勢和 (略) 徑；（4）提出“十五五”時期數(shù)字基礎(chǔ) (略) 徑、投資策略及其宏觀經(jīng)濟影響與協(xié)同治理框架。

子課題2：數(shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條安全風險評估與韌性增強政策研究

數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是數(shù)字中國建設(shè)的核心驅(qū)動力，也是全球競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條面臨復雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)部挑戰(zhàn)，亟需科學評估其安全、韌性水平，提出系統(tǒng)性提升策略。本課題需聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合國際競爭態(tài)勢，研究安全風險評估方法與韌性提升策略。本課題重點研究以下內(nèi)容：（1）系統(tǒng)評估我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條韌性和安全水平；（2）建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)面向供應鏈韌性與安全的行為決策認知與博弈模型，并對潛在風險進行動態(tài)研判；（3）針對我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條面臨的風險，提出支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國際標準及相關(guān)政策；（4）構(gòu)建“十五五”重點數(shù)字領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)全鏈條韌性增強的政策工具箱。

子課題3：數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的新型消費涌現(xiàn)機理與政策優(yōu)化研究

數(shù)字消費作為促消費穩(wěn)增長的新引擎，能夠有效牽引新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是短期提振經(jīng)濟和中長期推動數(shù)字中國建設(shè)的戰(zhàn)略抓手。當前，我國數(shù)字消費快速發(fā)展，智能家居、 (略) 、智能駕駛等新場景加速涌現(xiàn)，在生產(chǎn)、流通、分配等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施不均衡、治理機制不完善等挑戰(zhàn)。本課題重點研究以下內(nèi)容：（1）厘清數(shù)智技術(shù)驅(qū)動的新型消費概念內(nèi)涵及特征規(guī)律；（2）基于 (略) 場需求，識別高成長性、強帶動力的數(shù)字消費新增長點；（3）分析新型消費與傳統(tǒng)消費的替代互補關(guān)系，測算彈性系數(shù)；（4）預測“十五五”時期重點數(shù)字 (略) 場規(guī)模；（5）構(gòu)建激發(fā)新型消費潛能的政策體系，推動數(shù)字消費高質(zhì)量發(fā)展。

子課題4：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的質(zhì)效提升機制與協(xié)同政策研究

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的主要動力，也是數(shù)字中國建設(shè)的主戰(zhàn)場。經(jīng)過幾十年的持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁過了試點推進、單點應用的階段，進入規(guī)模化普及新階段。同時，新一代人工智能技術(shù)進步極大地降低了各行各業(yè)應用人工智能的門檻，推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型進入加速應用階段。因此，亟需適應技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，研究構(gòu)建“十五五”時期推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級的政策體系。本課題重點研究以下內(nèi)容：（1）結(jié)合企業(yè)實際，系統(tǒng)分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)效提升的需求和目標；（2）結(jié)合重點行業(yè)、 (略) 實踐，研究提出推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)模普 (略) 新舉措；（3）從技術(shù)-制度協(xié)同視角，科學構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)模普及和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應用的衡量指標體系；（4）提出推動“十五五”時期產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的政策體系方案。

子課題5：數(shù)據(jù)與人工智能賦能公 (略) 徑研究

數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)正深刻改變公共治理模式，為提升治理效能提供了新技術(shù)支撐。當前，我國數(shù)字化治理取得顯著進展，但仍面臨跨部門協(xié)同不足、智能決策水平有限、數(shù)字包容性有待提升等挑戰(zhàn)。本課題聚焦數(shù)據(jù)與AI技術(shù)在公共治理中的應用，探 (略) 徑與政策優(yōu)化方向，為提升治理精準化、智能化水平提供支撐。本課題重點研究以下內(nèi)容：（1）系統(tǒng)解析數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)融合對治理模式演進的影響機制，識別新趨勢與新挑戰(zhàn)；（2）構(gòu)建多維度評估指標體系，量化分析數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀并提出均衡發(fā)展對策；（3）探索智能治理在公共服務、應急管理等典型場景的應用模式，評估其社會福利效應；（4）提出“十五五”時期數(shù)據(jù)與AI賦能治理的戰(zhàn)略任務清單及配套政策，為提升國家治理精準化、智能化水平提供支撐。

子課題6：全球數(shù)字和人工智能治理體系演變趨勢及我國政策優(yōu)化研究

全球數(shù)字治理規(guī)則沖突與分化態(tài)勢加劇。一方面，各國圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)的爭奪愈演愈烈。另一方面，隨著人工智能等技術(shù)的爆發(fā)式增長，各國在人工智能治理規(guī)則方面存在較大分歧。在此背景下，亟需加快研究全球數(shù)字治理秩序重塑背景下提升我國影響力的策略。本課題重點研究以下內(nèi)容：（1）分析全球主流國 (略) 在數(shù)字和人工智能領(lǐng)域出臺的最新戰(zhàn)略，研判全球數(shù)字和人工智能治理秩序演變趨勢及對我國的影響；（2）面向國際競合態(tài)勢，分析我國數(shù)字治理的對策，提出符合我國國情的數(shù)字規(guī)則；（3）研判全球數(shù)據(jù)跨境流動發(fā)展趨勢，提出我國數(shù)據(jù)跨境流 (略) 徑；（4）研究人工智能全球治理框架，提出提升我國人工智能治理全球話語權(quán)與規(guī) (略) 徑。

子課題7：數(shù)字技術(shù)應用的社會風險評估與協(xié)同治理機制研究

數(shù)字技術(shù)的廣泛應用在推動社會發(fā)展的同時，也帶來了新的治理挑戰(zhàn)。為促進數(shù)字技術(shù)健康有序發(fā)展，確保數(shù)字中國建設(shè)成果普惠共享，需要系統(tǒng)評估其社會影響，構(gòu)建有效的協(xié)同治理機制。本課題重點研究以下內(nèi)容：（1）針對算法決策、平臺用工、生成內(nèi)容等典型應用場景，研究數(shù)字技術(shù)應用引發(fā)的典型倫理風險與社會影響（如算法歧視、AI生成虛假信息、深度偽造技術(shù)濫用等）；（2）比較分析數(shù)字民生保障領(lǐng)域的國際經(jīng)驗，結(jié)合中國特色治理模式，研究數(shù)據(jù)隱私保護、公共服務數(shù)字化適配性、技術(shù)賦能與風險防范等領(lǐng)域的協(xié)同治理機制；（3）針對老年人、殘障人士、低收入群體等面臨的數(shù)字排斥問題，研究數(shù)字包容性政策，提出普惠性技術(shù)的推廣普及策略；（4）提出“十五五”時期數(shù)字技術(shù)倫理治理政策，完善算法審計、新業(yè)態(tài)勞動保障、AI內(nèi)容監(jiān)管等制度創(chuàng)新。

三、申請要求及注意事項

（一）申請條件

本項目申請人應當具備以下條件：

1. 具有承擔基礎(chǔ)研究課題或者其他從事基礎(chǔ)研究的經(jīng)歷；

2. 具有高級專業(yè)技術(shù)職務（職稱）或者具有博士學位。

正在博士后流動站或者工作站內(nèi)從事研究工作、正在攻讀研究生學位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目。

（二）申請限項規(guī)定

1. 本項目不計入高級專業(yè)技術(shù)職務（職稱）人員申請和承擔總數(shù)2項的范圍。

2. 申請人同一年度一般只能申請1項專項項目（含應急管理項目）。

3. 主持或參與國家自然科學基金委員會管理科學部應急管理項目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應急管理項目。

4. 遵守《2025年度國家自然科學基金項目指南》的相關(guān)要求，避免與國家社會科學基金重復資助。

（三）申請注意事項

1.本項目試行無紙化申請，申請截止時間為2025年7月28日16時（我校申報需在7月24日前提交系統(tǒng)進行審核）。研究期限為10-12個月（2025年9月-2026年8月）。項目啟動6個月后進行中期檢查與階段成果的交流。應急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術(shù)論文等形式。應急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內(nèi)容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

2.鼓勵并優(yōu)先資助團隊整體申請本項目。要求申請人將本項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和7個子課題，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書，在研究內(nèi)容中應明確說明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強各課題之間的合作?？傢椖控撠熑诵柙谏暾垥薪榻B子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”（附件），子課題無需提供承諾函。對不能組織團隊整體申請，但對某一子課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準立項后申請人將歸入整個項目團隊。

3. 基金委接受申請書后將組織預評審。接到答辯通知的項目團隊，總項目負責人須親自參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經(jīng)評審組專家評議，管理科學部計劃擇優(yōu)資助一個團隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團隊）。每個子課題資助直接經(jīng)費不超過(略)元，總課題資助直接經(jīng)費不超過(略)元。

4. 擬申請項目的申請人 (略) 站在線填寫2025年度申請書，申請代碼選填“G04”，資助類別選填“專項項目”，亞類說明選填“研究項目”，附注說明選填“管理科學部應急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫。申請人應嚴格按照本項目指南發(fā)布的課題內(nèi)容撰寫，各課題名稱應與上述8個課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。

5. 申請人要嚴格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國家自然科學基金項目預算表編制說明》等的要求，根據(jù)“政策相符性、目標相關(guān)性、經(jīng)濟合理性”的基本原則，結(jié)合項目研究實際需要，編報項目預算。

6. 申請人完成申請書撰寫后，務必在2025年7月18日-2025年7月28日16時期間通過 (略) 絡(luò)信息系統(tǒng)（http://**）在線提交電子申請書及附件材料。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料（有關(guān)證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質(zhì)材料原件），全部以電子掃描件上傳。

7. 依托單位應對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性進行審核，對申請人編制項目預算的政策相符性、目標相關(guān)性、經(jīng)濟合理性進行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)提交申請材料至國家自然科學基金委員會。具體要求如下：

（1）應在項目申請截止時間（2025年7月28日16時）前通過 (略) 絡(luò)信息系統(tǒng)逐項確認提交本單位電子申請書及附件材料，無需報送紙質(zhì)申請書。項目獲批準后，將申請書的紙質(zhì)簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應與電子申請書嚴格保持一致。

（2）依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項確認后，應于申請材料提交截止時間前通過 (略) 絡(luò)信息系統(tǒng)上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件（請在信息系統(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當年集中申請階段已上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無需提供紙質(zhì)材料。材料不完整的，國家自然科學基金委員會將不予受理。

四、咨詢聯(lián)系方式

1. 填報過程中遇到的技術(shù)問題，可聯(lián)系國家自然科學基金委員會信息中心協(xié)助解決，聯(lián)系電話：010-(略)。

2. 國家自然科學基金委員會項目材料接收工作組負責接收申請材料，如材料不完整，將不予接收。聯(lián)系電話：010-(略)。

3. 其他問題可咨詢國家自然科學基金委員會管理科 (略)

聯(lián)系人：王老師 陳老師

電話：010-(略)、010-(略)； 郵箱：*@*ttp://**。

附件：整體申請項目承諾函