11月6-8日，吉林省 (略) 一行4人走訪東烏珠穆沁旗珠恩嘎達布其口岸，并與 (略) 、東烏珠穆沁旗鐵能 (略) 、遼寧 (略) （零啟貨運）、錫林郭勒盟鴻運 (略) 等多家企業主要負責人開展座談，對口岸現狀、未來發展、過貨能力、稅費構成、鐵路運輸等全流程業務進行座談交流和實地走訪，匯報如下：

一、走訪基本情況

1.珠恩嘎達布其口岸：位于內蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗境內，中蒙邊境1046 (略) ，與蒙古國資源豐富的蘇赫巴托省相對應，輻射蒙古國東方省和肯特省， (略) 、 (略) 、興安盟等盟、市相鄰。

口 (略) 站點為珠恩嘎達布其站， (略) (略) 域，鐵路由珠恩嘎達布其站至珠斯花站， (略) 打通了蒙東煤運通道，形成了我國東北與蒙古國運輸的 (略) 大通道，鐵路全長357.6公里，全線設東烏旗、達亞納、烏蘇特、尚土巴嘎、白音吉拉嘎、珠恩嘎達布其共6個車站，并 (略) 相連，經通遼東站輻射黑 (略) 。

口岸2022年煤炭通關量約(略)噸，2023年煤炭通關量約(略)噸，2024年通關方式由“一進一出”改為“四進二出”，進1-10月份，煤炭通關量已達到(略)噸。因口岸海關當前節假日不辦公，通關受限。按此情形估算，2025年煤炭通關約在500-(略)噸?？梢灶A見，該口岸在今后 (略) 域煤炭保供和補充中，將發揮重要作用。

表 1 (略) (略)路口岸煤炭通關量統計表（萬噸）

2.口岸費用構成：煤炭（汽運）(略)路口岸通關流程長，涉及環節多，雜費構成主要包含四部分：蒙方進中方監管庫，費用約35元/噸；繳納稅費，包含煤炭增值稅和關稅，費用約35元/噸；監管庫服務費，包含卸車、破碎、堆存、裝車、上站等，費用約35元/噸；鐵路運雜費，包含地鐵運費、站臺費、裝車費、抑塵費、牧民補償費等，費用約35元/噸。四項費用合計約136-140元/噸。

表 2 通關費用明細表（元/噸）

3. (略) （簡稱吉電國儲）：隸屬國 (略) (略) (略) ，于2022年11月在內蒙 (略) 錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗注冊成立。吉電國儲貫徹落實國家對煤炭儲備建設要求，建設運營珠恩嘎達布其百萬噸儲煤基地，主營蒙古國煤炭等海關監管貨物的倉儲、煤炭破碎、運輸及銷售等業務。

百萬噸儲煤基地位于東烏珠穆沁旗嘎達布其鎮 (略) ，總占地面積(略)平方米，建設4*(略)噸全封閉儲煤場，兼有海關監管庫功能，同時建設可容納600個集裝箱的監管堆場及附屬設施。一期工程2*(略)噸全封閉儲煤場預計11月中旬投入運營，二期工程2*(略)噸全封閉儲煤場已于8月末開工建設。全封閉儲煤場單體長285米、寬165米、高40米。百萬噸儲煤基地建成后，將成為口岸最大的煤炭倉儲物流基地。

4.東烏珠穆沁旗鐵能 (略) ：企業成立于2019年，由東烏珠穆 (略) （占股51%）和通遼鐵盛商貿（集團）有限公司（占股49%）合資成立，公司常年外派2名員工常駐蒙古國，了解、掌握蒙古國煤礦資源，與境內外多家煤炭企業建立合作關系。公司運營的鐵盛監管庫，是珠恩嘎達布其口 (略) +(略)路相結合的海關監管庫。監管庫運營含抑塵廠房、集裝箱集散場地，監管庫封閉抑塵廠房長845米、寬80.5米，建筑面積(略).5 平方米，集裝箱堆場硬 (略) ，分別為長875米、寬43.68米和長775米、寬56.68米，建筑面積(略)平方米的，監管庫運營總面積共計(略).5平方米，消防水池， (略) 及配套附屬設施。該項目增加海關監管功能計劃總投資(略)元，建設內容為“三進兩出”海關卡口、3臺（40米*200噸）磅秤、200平海關罰沒庫（消防磅房旁邊）、增開10米寬北大門、8公里的封閉監控通道 (略) 修繕。

5.錫林郭勒盟鴻運 (略) ：公司是錫林郭勒盟煤炭運輸行業的頭部企業，公司現自有車輛445臺，其中新能源車輛228臺（天然氣車100臺，純電車128臺）配套建成 3 座可移動式廠房換電站和車輛維修中心。公司與北方聯合電力錫林 (略) 、國能 (略) 等多家央國企合作， (略) 上參與運力服務。注：該企業的新能源車輛后續在節能減排考核中，可將碳排放的減排指標轉給托運方，便于降低托運方的碳排放數量，與國 (略) 企業價值觀：綠色發展、追求卓越較為契合。建議公司后續在汽運業務中，包括貿易煤業務和年長協的運力短駁業務，優先選擇 (略) 。

二、前景展望

1. (略) (略) 場現狀：按 (略) (略) 預估數據，東北三省全口徑統計年耗煤量約4億噸，其中黑龍江省年耗煤量約1.2億噸，吉林省年耗煤量0.9億噸，遼寧省年耗煤量2億噸。東北三省近年來原煤產量僅在1億噸左右，燃煤缺口從蒙東、遼寧周邊各港口調入，同時需要對俄、對蒙口岸進口補充， (略) 煤炭消耗。當前看來，東北三省中 (略) 于煤炭凈 (略) ，年需求煤炭約3億噸。

表 3 東三省近三年原煤產量統計表（萬噸）

2.新 (略) 場的影響分析：近年來，東北三省新能源產業蓬勃發展，以風力發電為主要代表的發電量逐年上升。由于黑龍 (略) 中緯度西風環流控制下，常年多風，屬于寒溫帶大(略)季風天氣，每年春秋過渡季節，極鋒進退，氣旋和反氣旋活動頻繁，全省春秋季風速大，冬夏季風速低。盡管如此，風電仍是 (略) 新能源開發的第一選擇。

表 4 2022年12月 (略) 域裝機情況表

單位：萬千瓦、%

但風力發電的周期性與 (略) 的供暖季存在著高度的重合性，無法充分發揮作用，棄風現象時有發生。 (略) 望奎風電供暖項目因多種因素仍未落地，且風電儲能的仍需更高效經濟的技術變革支撐。

3. (略) 動力煤需求持續性分析：據悉，黑龍江省國 (略) 新建2*660MW機組， (略) ，上大壓小，新建2*350MW機組，替換現運行2*50MW機組，大唐黑龍江哈一熱新建1*660MW機組，華電哈三上大壓小，新建1*660MW機組，替換現運行2*200MW機組，吉林省“吉電入京”項目將建設4*660MW調峰機組， (略) 2*350MW機組，華潤沈海搬遷2*350MW機組。另外，糧食深加工用戶如吉林旭陽康乃爾、黑龍江盛龍酒精等企業，均有產能擴建項目，上述項目不完全統計， (略) 在2027-2030年將新增火力發電機組6880MW,疊加化工用戶擴產能，將形成(略)噸以上動力煤需求的硬性缺口。

三、意見建議

1.戰略合作，降低成本： (略) 域周邊各口岸，受限于運輸費用，為攤薄邊際成本，主要以5000-5500卡煙煤為主，僅珠恩嘎達布其口岸為單一褐煤品種，因此，一是要加大與吉電國儲的合作，簽訂戰略協議，降低儲煤成本，利用吉林省級煤炭保供單位，建立省外儲煤基地，為吉林省國資供暖企業，市縣政府實施動態儲煤；二是積極溝 (略) 局，尋求更大力度的運費下浮優惠政策，沖抵運輸成本，形成價格優勢。

2.現貨銷售， (略) 場：與口岸資金雄厚、鏈條完備的大型貿易商合作，簡化通關稅費手續，以車板交貨的交易模式開展煤炭貿易，培養用戶群體，推進外蒙褐煤銷售范圍， (略) 場。

3.境外采購，掌控資源：加大 (略) 場的信息收集、煤炭購銷行情，與口岸對面的圖和木煤礦、呼特煤礦、智盛煤礦、巴德瑪克煤礦、額爾敦查干縣額任陶勒蓋煤礦等煤礦建立聯系，尤其是口岸對面在蒙中資煤礦、在蒙中方貿易商以至于在蒙負 (略) 、剝離、水電工程的中方施工的“抵賬煤”單位，建立聯系，采購質優價廉的一手煤源，依托吉電國儲的儲煤基地，開展“冬煤夏儲”業務。

4.強化物流，掌控貨權：在 (略) 場尤其是涉及汽運貿易煤業務，要嚴格履行國資委“十不準”相關要求，切實參與到煤炭的物流、倉儲、轉運等環節，一是選取車輛充足、與央國企合作經驗、優選新能源車輛的規模較大企業， (略) ， (略) ，優先開展點對點的汽運貿易煤業務。二是優先 (略) (略) ，配合內部電廠煤炭采購，由吉能負責煤炭采購， (略) 采購運力，開展貿易煤業務。

四、分析不及預期

受限于國內、 (略) 場的大趨勢和分析人員過 (略) 限性，以下原因可能導致分析不及預期。一是國際形勢突變 (略) 場變動；二是國內煤炭政策轉向，新開發建設、在產礦井擴能等供應顯著增加；三是口岸政策影響， (略) 鐵路運費優惠變化；五是其他黑天鵝事件。